央行发布巡视整改通报：严格支付机构准入和监管

­　　（五）“组织纪律执行不严”问题整改情况

­　　人民银行党委把中央巡视组反馈意见整改工作与贯彻落实中央关于组织人事工作各项决策部署相结合，坚持问题导向，深化问题整改，着力加强组织纪律制度执行力建设。

­　　一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，结合人民银行实际改进干部选拔任用工作。按照建设“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”中央银行干部队伍的要求，以深化干部人事制度改革为重点，改革完善干部考核评价机制，着力抓好基层、打牢基础，突出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持五湖四海、群众公认原则，树立正确的用人导向，选好干部、配强班子。

­　　二是对中央巡视组指出的干部任用问题全面梳理摸底，深入了解任职考核情况、工作业绩以及干部群众的评价意见，多渠道全面掌握民情民意。人民银行党委多次召开党委会研究干部调整配备问题，根据梳理摸底、任职考核、工作业绩和干部群众意见等，对多个司局、直属单位和分支机构班子进行了调整，强化了注重实绩的导向和群众公认的导向，突出了党组织的领导和把关作用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及中央关于秘书管理、公务员调任以及海外引才的规定，在干部选任过程中坚持好干部标准，坚持五湖四海、群众公认原则，坚持树立正确的用人导向，扩大选人用人视野，多视角、多途径选拔培养干部，加强组织把关，兼顾好各类干部的成长。

­　　三是组织对司局级干部的配偶、子女就业情况逐一筛查，违反回避规定的坚决调离，违规调入的坚决清理，对不违反现有制度规定的情形，也要求领导干部以身作则，鼓励、引导配偶、子女到系统外从业，同时注重建立长效机制。对发现的涉及任职回避的问题，坚决整改。调阅原始调配档案，核实是否存在未参加统一考试招聘或未经批准调入的情况。对于未经考试录用或未经审批调入的，坚决清理整改。对隐瞒不报的，从重处理，并追究有关负责人责任。

­　　四是严格落实个人有关事项报告制度，坚决维护制度的严肃性和权威性。组织个人有关事项报告工作专项培训班，传达有关文件精神，明确标准，重申要求。制作指引，督促领导干部认真填报个人有关事项报告。做好政策解读及工作指导，督促各单位严格把握标准，从严从实做好核查处理工作。积极整改，加大个人有关事项报告核查处理力度。对不如实填报个人有关事项报告的干部进行了严肃处理。下一步，将结合干部调整和后备干部调研工作，对重点抽查和拟提拔重用的干部加大查核处置力度，扩大监督检查范围，通过严格处理推动制度落实。

­　　五是分级分类，积极消化整改超（高）配干部问题。对司局级干部超（高）配的，通过平级交流、转任非领导职务、退休等方式分期分批消化。对处级干部超配的，根据工作需要和职数配备情况，通过转任、交流、编制职数调整等方式，逐步消化解决。

­　　六是认真梳理，研究推动干部交流。对全系统任职时间5年以上的司局级干部进行全面梳理，深入分析不同司局和不同层级机构司局级干部的岗位特点、任职条件和轮岗要求，研究提出加强干部轮岗交流的原则和思路。在同一单位或部门担任主要领导职务满5年的，原则上要进行交流；满10年的，必须交流。加大对干部交流制度执行情况的监督检查。

­　　（六）“权力监督约束不严”问题整改情况

­　　人民银行党委专门召开会议深入研究加强权力监督约束问题，对“业务司局+”涉及的行政审批情况和收费情况进行了全面排查，要求坚决杜绝各种权力转移和变相转移，坚持问题导向，深挖问题根源，明确相关责任，切实整改到位。

­　　一是建立健全规范权力行使的制度安排。充分听取商业银行、相关企业意见，加强人员管理、梳理业务流程，杜绝寻租腐败的行为发生。进一步规范审批行为，对已取消下放的审批事项严禁继续实行变相审批，不得自行授权或委托企事业单位等行使审批权力。由专门的直属企事业管理委员会，负责对涉及企事业单位的重大问题进行研究和管理。加快健全完善企事业单位收费管理制度，规范收费行为。建立收费项目管理制度，加强对收费项目设立、实施等环节的合理性论证和全过程监督。同时，以整改落实为契机，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态化治理深入，推进制度建设和执纪问责，促进业务工作健康发展。

­　　二是严格支付机构准入和监管，加大违规处罚力度。建立健全非银行支付机构分类监管机制，发布《非银行支付机构评级管理办法》。强化备付金监管，遏制挪用资金风险高发势头。试点运行全国非银行支付机构非现场监管系统（一期）。加大处罚力度，清理整顿市场秩序，重点整治无证经营支付机构。研究建立支付机构客户备付金集中存管制度，从根本上防范支付机构挪用客户备付金风险，规范支付机构跨行清算义务。

­　　三是加强对权力运行的监督制约，促进严格公正文明执法。针对执法中不同程度存在的监管不到位、选择性执法或同案不同罚等问题，进行了排查核实和整改，并进一步完善了行政执法的相关制度安排。积极落实推广行政执法随机抽查工作，实现随机抽查各业务条线全覆盖，减少执法检查工作的随意性和人为干预，防范权力寻租。严格落实行政执法责任制和执法评议考核制度，充分发挥法律、内审和纪检部门对依法行政工作的监督作用，强化对执法行为的事中事后监督，确保行政执法行为的公正、合法。完善行政处罚委员会制度，充分发挥行政处罚委员会的作用等。这些措施有效规范了行政审批、执法检查、行政处罚等权力运行环节和流程，防止以权谋私等腐败现象的发生。下一步，将继续建立健全权责制衡的监督体系，深入推进行政执法信息公示工作，探索建立行政处罚自由裁量权基准制度。